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USTR与过渡团队仍未交接,拜登对外贸易政策待揭幕

   日期:2021-01-13     来源:www.sosuoseo.com    作者:乐享网    浏览:593    
核心提示:作为拟定和实行美国贸易政策的要紧部门,美国贸易代表办公室的交接工作却迟迟未能拓展。距离美国新总统上任的典礼仅剩一周了,USTR代表莱特希泽在想什么?据外媒报道,有接近拜登过渡团队的消息人士表示,USTR方面仍在阻止其内部职员与拜登过渡团队...

作为拟定和实行美国贸易政策的要紧部门,美国贸易代表办公室的交接工作却迟迟未能拓展。距离美国新总统上任的典礼仅剩一周了,USTR代表莱特希泽在想什么?

据外媒报道,有接近拜登过渡团队的消息人士表示,USTR方面仍在阻止其内部员工与拜登过渡团队会面,自2020年十一月大选以来,双方的关系一直处于“冻结状况”,不过拜登过渡团队方面现在对这一僵局打算维持沉默,期望状况能在最近有所好转。

现在,USTR手中尚未完结的案件包括针对越南汇率的调查及其木材问题的“301调查”,并仍大概推出惩罚性关税。

美国当选总统拜登此前已经提名美国众议院筹款委员会首席贸易法律顾问戴琦在同意第一财经记者采访时即表示:“关于保护主义的这种趋势的话,将来一定还会延续下去,无论是买美国货、买中国货,还是买欧洲货,这种政策在全世界范围内都会延续,即便拜登政府上台之后,整个大局的趋势也不会有太大的变化。但是整个政策的可预测性确实会比以前要有所上升,至少像过去特朗普政府下不可预测性特别高的各种各样的行政令,对于中国科技公司包括支付企业的这种制裁,可能将来会渐渐降低甚至消失,整个市场的确定性会有所增加。”

USTR仍在发挥余威

USTR是由美国国会依据1962年的《贸易扩张法案》创建的,该机构为总统办公厅内的内阁级机构,USTR代表为大使级内阁官员,直接对总统和国会负责。

从20世纪80年代以来,USTR就得到了总统行政令的授权,负责拟定并管理美国全部贸易政策。

同时,USTR还被指定为国家的首席谈判官员,并作为美国在主要国际贸易组织的代表。譬如美国驻世贸组织的大使,就同时是USTR的副代表。

此次在美国国务院已经同拜登过渡团队进行交流沟通的同时,莱特希泽所掌控的USTR仍拒绝同拜登过渡团队进行会面。在拜登胜选后,USTR仍在根据我们的时间轴进行案件调查并发布调查决定。

第一财经记者查阅USTR最新的一条信息发布是在2021年一月七日,USTR宣布暂不实行此前对法国输美产品加征关税的计划,以和美国针对其他贸易伙伴数字服务税拓展的“301调查”进行协调。去年USTR曾宣布拟于2021年一月六日对价值约13亿美元的法国输美产品加征25%的关税。

此前一天,USTR则公布了对印度、意大利和土耳其数字服务税的“301调查”结果,称这三国的数字服务税“歧视”美国企业、不符合国际税收常见原则,但未宣布关税惩罚手段。

如前所述,现在USTR还在进行针对越南的两项调查。一项是关于越南汇率的调查。此前在2020年十二月十六日,美国财政部宣布把越南列为汇率操纵国。另一项则是关于越南的木材出口所展开的“301调查”。

美国国内企业现在对于后者更为担心,假如美方针对越南开出报复性关税,大概进入关税清单的包括越南输美的科技、家具与服饰类商品。美国公司网盟组织近日表示,这部分行业已经面临“美国政府所征收的最高关税”,征收新关税可能意味着“在美国推销的所有服饰和鞋类中的一半以上与所有配件中的四分之三以上都将受到打击。累计关税高达25%至50%。”

专家:拜登或延续奥巴马政府时期的对外贸易路线

第一财经记者询问多位同USTR有过接触的业内人士,均表示,在往年这种时刻,USTR已经开始了团队交接工作,这是一个正常的程序问题。但除非美国国会强硬表态,也没什么原因可以强迫其进行交接。

其中一位业内人士对第一财经记者表示,虽然不觉得拜登团队在上任后就能立刻翻转美国的贸易政策,但是每个政府的裁量自由度都是非常大的。

对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉此前在同意第一财经记者的采访时也表示,譬如在关税的问题上拜登方面不会立刻取消,但是可以扩大或者说放松豁免的条件,同时,拜登方面可以放松行政程序,比方说说减少需要豁免的条件。举例而言,可以表示,由于加了关税,国内的价格提升了10%就可以给出豁免。

“除此之外,还可以不要一家一家去审,可以一个行业一块审,这部分在行政程序上都是可以操作的,也无需国会批准,仅需把美国商务部审的程序调整一下就好,这本身就是一个自由裁量的范围,且这部分事情不会引起太大的政治上的影响。”屠新泉表示。

如前所述,现在戴琦已被提名成为下一任USTR代表。在她近期的一次讲话中,她表示,其团队将让贸易成为一股“好的力量”。

“贸易就像其他任何国内或海外政策一样,其本身并非目的。”她表示,“贸易是为大家创造更多期望和机会的一种方法。”

复旦大学美国研究中心研究员刘永涛教授告诉第一财经记者:“民主党有民主党的哲学理念,从奥巴马甚至更早的克林顿政府都可以看出来,他们的政策是一条线上的。”

戴琦过去以美国众议院筹款委员会首席贸易法律顾问参与了《美墨加协定》谈判,并成功地取得了源于美国工商界、劳工界甚至环境界的尊重。不过现在美国参议院的共和党议员们对于她的此提名仍维持沉默。

北京大学国际关系学院教授、国际政治经济研究中心主任王勇在同意第一财经记者采访时表示:“拜登政府会延续奥巴马政府当年的对外贸易路线。”

“一方面,我觉得他会强调坚持多边框架下的自由贸易,遵守国际贸易的规则,同时要推进经贸体制尤其是国际规则的改革,尤其是要加大世界贸易组织的纪律,比方说说会采取约束产业政策产业补贴的动作。”王勇指出,“另一方面,在贸易摩擦上,应该会在加征关税方面,采取愈加小心的手段。但同时,会着重帮美国企业、产业打开主要贸易伙伴的市场。”

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